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            《重慶市實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法(草案)》 征求意見

            時間:2020-02-21 10:54:05來源:重慶人大網

            《重慶市實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法(草案)》已經市五屆人大常委會第十三次會議一審。會后,市人大常委會法制工委根據市人大常委會一審意見對草案進行了修改,形成了二審初稿。現將二審初稿公開征求意見,若有修改意見或者建議,請于2020年2月28日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規一處,或者發送郵件至cqrdfzgw@163.com。  

            我們將認真研究所收到的意見和建議。  

            聯系地址:重慶市渝北區紅錦大道60號,401147  


            《重慶市實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法(草案)》  

            目 錄

            第一章 總則  

            第二章 公共文化設施建設與管理  

            第三章 公共文化服務提供  

            第四章 保障措施  

            第五章 法律責任  

            第六章 附 則  

            第一章 總 則

            第一條(立法目的)為了加強公共文化服務體系建設,保障人民群眾基本文化權益,豐富人民群眾精神文化生活,提高社會文明素質,傳承中華優秀傳統文化,弘揚社會主義核心價值觀,增強文化自信,促進中國特色社會主義文化繁榮發展,根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。  

            第二條(適用范圍)本辦法適用于本市行政區域內的公共文化服務及其保障活動。  

            第三條(政府責任)市、區縣(自治縣)人民政府應當加強本行政區域內公共文化服務工作的領導,建立健全公共文化服務綜合協調機制,將公共文化服務納入國民經濟和社會發展規劃,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,建設公共文化設施,完善公共文化服務體系,加強公共文化服務保障,開展公共文化服務工作考核。  

            鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內綜合性文化服務中心和其他公共文化設施的建設和日常管理,組織開展群眾性文化活動,做好公共文化服務工作。  

            第四條(部門職責)市、區縣(自治縣)文化、新聞出版、廣播電視、電影主管部門按照各自職責負責本行政區域內的公共文化服務工作。  

            發展改革、教育、科技、司法行政、財政、規劃自然資源、體育等部門在各自職責范圍內負責相關公共文化服務工作。  

            工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織應當結合工作實際,負責相關公共文化服務工作。  

            第五條(實施標準和服務目錄)市人民政府根據國家基本公共文化服務指導標準,結合本市實際需求、財政能力和文化特色,制定和調整本市基本公共文化服務實施標準。  

            區縣(自治縣)人民政府應當根據國家基本公共文化服務指導標準、本市基本公共文化服務實施標準,結合本地實際需求、財政能力和文化特色,制定和調整本地公共文化服務目錄并公布實施。  

            本市基本公共文化服務實施標準、區縣(自治縣)公共文化服務目錄應當包含地方特色公共文化服務項目。  

            第六條(宣傳推廣)市、區縣(自治縣)人民政府及文化、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門應當廣泛組織開展公共文化服務宣傳,增強公民文化自覺,堅定文化自信。  

            廣播電臺、電視臺、報刊、互聯網等媒體應當經常開展公共文化活動的宣傳報道、刊登(播放)公共文化活動公益廣告,營造濃厚的文化氛圍。  

            公共文化設施管理單位、公益性文化單位應當開展公共文化服務宣傳推廣活動,提高公民參與公共文化活動的積極性。  

            第七條(鼓勵參與)市、區縣(自治縣)人民政府應當采取措施,鼓勵支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務。  

            第八條(協同發展)各級人民政府應當加強公共文化資源的共建共享,推動跨區域文化交流,創建區域公共文化品牌,促進公共文化服務協同發展。  

            第九條(表彰獎勵)市、區縣(自治縣)人民政府對在公共文化服務中作出突出貢獻的公民、法人和其他組織,按照有關規定給予表彰和獎勵。  

            第二章 公共文化設施建設與管理  

            第十條(設施專項規劃)市文化主管部門應當根據國家基本公共文化服務指導標準和本市基本公共文化服務實施標準,結合經濟社會發展水平、人口分布和結構、環境條件、文化特色,合理確定公共文化設施布局,編制本市和主城區公共文化設施專項規劃,經市規劃自然資源主管部門綜合平衡,報市人民政府審批后納入城鄉規劃、控制性規劃。  

            其他區縣(自治縣)文化主管部門按照前款相關規定編制本地區公共文化設施專項規劃,經本級規劃自然資源主管部門綜合平衡,報本級人民政府審批后納入城鄉規劃、控制性規劃。  

            第十一條(設施配置)各級人民政府應當根據本市城鄉公共服務設施規劃標準和公共文化設施專項規劃,按照以下規定建設公共文化設施:  

            (一)市人民政府應當建有公共圖書館、群眾藝術館、博物館、美術館、非物質文化遺產傳習展示館、青少年活動中心、老年人活動中心、婦女兒童活動中心、科技館、體育場館、勞動人民文化宮、廣播電視播出傳輸覆蓋設施等公共文化設施。  

            (二)區縣(自治縣)人民政府應當建有公共圖書館、文化館、博物館、科技館、非物質文化遺產傳習展示場所、體育場館、青少年活動中心、廣播電視播出傳輸覆蓋設施,并根據實際需要建設美術館、便民閱讀設施等公共文化設施。  

            (三)鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建有綜合性文化服務中心,并根據實際需要建設文體廣場、惠民電影放映廳、體育健身設施。有條件的鄉鎮(街道)可以因地制宜建設公共圖書館、文化館。村應當建有綜合性文化服務中心,并根據需要建設農家書屋、鄉情陳列館以及文化中心戶、農村文化大院等基層服務點;社區應當建有綜合性文化服務中心,并根據需要建設社區書屋。  

            有條件的旅游服務中心、旅游區(點)、旅館等場所可以因地制宜配套建設相應的公共文化設施。  

            第十二條(設施網絡建設)市文化主管部門會同有關部門,加強公共文化設施的資源整合、互聯互通、綜合利用,形成場館服務、流動服務和數字服務等相結合的公共文化設施網絡,為群眾提供便利可及的公共文化服務。  

            第十三條(城市設施建設)城市新建城區公共文化設施,應當與城市拓展進度同步實施、同步驗收、同步投入使用。  

            舊城改造或者城市更新,公共文化設施規劃不足或者未按照有關規定建設的,應當通過新建、改建、擴建、置換或者購置等方式配套建設公共文化設施。  

            鼓勵和支持經營性文化單位利用自身設施參與公共文化設施建設。  

            第十四條(居民住宅區設施建設)新建、改建、擴建居民住宅區,應當按照國家和本市有關規定、標準,規劃和配套建設公共文化設施。居民住宅區配套建設的公共文化設施,應當與居民住宅區的主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。  

            已建成的居民住宅區未配套建設公共文化設施并且有建設條件的,應當按照有關規定予以補建。  

            鼓勵和支持房地產企業在居民住宅小區開發建設中增加設置公共文化設施。  

            禁止擅自改變居民住宅小區配套公共文化設施用途。  

            第十五條(特殊群體服務設施建設)各級人民政府應當根據未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的特點和需求,提供相應的公共文化服務。  

            在人員流動量較大的公共場所、務工人員較為集中的區域以及留守兒童較為集中的農村地區,配備必要的設施,采取多種形式,提供便利可及的公共文化服務。  

            鼓勵和支持醫院、養老院、福利院、療(休)養院等場所,配套建設滿足特殊群體特點和需求的公共文化設施。  

            第十六條(設施運行管理)公共文化設施管理單位應當按照國家和本市有關標準,配備和更新必需的服務內容和設備,加強公共文化設施經常性維護管理工作,保障公共文化設施的正常使用和安全運轉。  

            各級人民政府通過政府購買服務等方式鼓勵社會力量參與公共文化設施運營。運營方應當按照合同約定向公眾提供公共文化服務,開展符合該設施功能、用途的其他免費或者優惠文化服務。  

            鼓勵和支持機關、企事業單位以及其他社會組織,在確保正常工作、教學、生產經營秩序的前提下,將其文化設施向社會免費或者優惠開放。  

            第十七條(捐建設施)鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設公共文化設施。  

            捐贈人單獨捐贈或者主要由捐贈人出資建設的公共文化設施,可以由捐贈人個人冠名或者提出公共文化設施名稱,按照有關規定報請批準。  

            捐贈人可以按照稅收、捐贈等相關法律規定享受稅收優惠。  

            第十八條(設施秩序維護)公共文化設施管理單位應根據公共設施特性制定管理制度并向社會公告,加強公共文化設施管理。  

            公眾使用公共文化設施,參加公共文化活動,應當遵守法律法規的規定,遵守公共秩序和公共文化設施管理單位的管理制度,不得有下列行為:  

            (一)損毀、破壞公共文化設施設備和物品;  

            (二)從事不符合公序良俗的活動;  

            (三)違反生態環境保護、治安管理等法律法規的規定,影響他人正常工作、學習、生活的行為;  

            (四)法律法規禁止的其他行為。  

            對破壞公共文化設施或者擾亂公共文化服務秩序的,公共文化設施管理單位工作人員有權予以勸阻、制止;經勸阻、制止無效的,可以停止為其提供服務。  

            第三章 公共文化服務提供  

            第十九條(服務一般要求)市人民政府應當根據本市基本公共文化服務實施標準,提供公共文化產品,組織公共文化活動。  

            區縣(自治縣)人民政府應當根據本行政區域公共文化服務目錄,提供公共文化產品,組織公共文化活動。  

            第二十條(文化需求征詢)市、區縣(自治縣)文化主管部門應當定期組織開展公眾文化需求征詢,并將公眾文化需求作為編制(修訂)市基本公共文化服務實施標準或者區縣(自治縣)公共文化服務目錄的依據。  

            第二十一條(服務數字化)市文化主管部門應當按照國家公共數字文化建設標準,建設全市公共文化信息資源庫和公共數字文化服務平臺,并納入本市政務數據信息平臺,實現全市公共數字文化服務共建共享。  

            區縣(自治縣)人民政府應當加強本行政區域公共文化設施的數字化和網絡化建設,實現公共數字文化服務全覆蓋。  

            公益性文化單位應當加強數字化和網絡化建設,按照有關規定及時向公共數字文化服務平臺提供相關數字資源。  

            第二十二條(納入城市標識系統)制作城市地圖、開發公眾服務平臺、建設公共交通站臺及其相應報站系統、設置道路交通標志和道路標牌等,應當結合公共文化設施特點和分布情況,將涉及的主要公共文化設施相關信息免費列入其內容。  

            第二十三條(文化設施免費開放)各級人民政府應當根據經濟社會發展水平和公眾文化需求,確定并公布免費開放的公共文化設施范圍。  

            公共文化設施管理單位應當根據該設施的功能、用途,按照有關規定,將免費開放的公共空間、基本項目、服務時間、服務規范等信息在服務場所顯著位置和公共數字文化服務平臺上公示。  

            公共文化設施管理單位免費服務項目,應當按照國家規定,結合服務對象特點提供錯時、延時開放服務。  

            公共文化設施開放收取費用的,應當每月定期向中小學生免費開放。  

            第二十四條(文化服務免費提供)公益性文化單位應當根據公共文化設施功能特點,豐富文化產品和服務內容,向公眾免費提供符合社會主義核心價值觀的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節目收聽收看、閱讀、藝術培訓等服務,并為公眾開展文化活動提供支持和幫助。  

            提供公共文化服務的其他單位應當將本單位免費的公共文化服務項目種類、數量、服務標準等信息在公共數字文化服務平臺上公示。  

            第二十五條(優惠文化服務)公共文化設施管理單位提供的收費服務項目應當優惠,其收費標準應當按照規定報請有關部門批準。收取的費用,應當用于公共文化設施的維護、管理和事業發展,不得挪作他用。  

            第二十六條(群眾性文化活動品牌打造)市、區縣(自治縣)人民政府應當挖掘特色文化資源,培育文化人才,開展傳統節慶、全民閱讀、文藝演出、戲曲傳承、展覽展陳等文化活動,培育群眾性文化活動品牌。  

            支持和引導具有巴渝地方特色的優秀公共文化產品的創作生產,豐富公共文化產品供給,創建具有地方特色的文化產品和活動品牌,支持優秀文化活動的開展。  

            第二十七條(公共文化設施服務規范化)市文化主管部門會同有關部門,制定各類公共文化設施基本服務規范。  

            公共文化設施管理單位可以根據該設施的功能、用途,制定高于基本服務規范的服務標準并向社會公示,接受社會監督。  

            第二十八條(服務向基層延伸)區縣(自治縣)人民政府應當建立以下制度,促進公共文化資源向基層流動、延伸:  

            (一)建立以區縣(自治縣)文化館、圖書館為總館,鄉鎮(街道)、村(社區)綜合性文化服務中心為分館的總分館制,并提高總館的供給配送能力和分館的綜合服務能力;  

            (二)根據實際情況,建立流動服務點制度,開展經常性公共文化流動服務。  

            總管和分管之間應當建立工作交流、資源共享、項目合作、業務輔導等工作網絡,完善數字化、網絡化服務體系和資源調配體系。  

            市群眾藝術館、重慶圖書館應當加強對區縣(自治縣)總分館制的業務指導。鼓勵和支持機關、企事業單位以及其他社會組織參與分館建設。  

            第二十九條(惠民電影放映)市、區縣(自治縣)電影主管部門應當組織開展農村電影放映和社區惠民電影放映活動以及校園惠民放映活動,加強愛國主義教育影片放映,推進電影放映廳建設。  

            第三十條(廣播電視節目收聽收看)市、區縣(自治縣)人民政府應當加強廣播電視播出、傳輸機構以及播出傳輸覆蓋設施建設。廣播電視主管部門應當保障廣播電視播出質量和傳輸安全。  

            廣播電視播出、傳輸機構應當播出和傳輸列入區縣(自治縣)公共文化服務目錄的廣播電視節目。  

            市、區縣(自治縣)應急廣播系統應當與國家應急廣播系統、相關信息系統互聯互通、共建共享。  

            第三十一條(全民閱讀服務)積極推進全民閱讀,提供全民閱讀服務,完善全民閱讀設施,支持實體書店發展,組織開展全民閱讀活動,培養公民閱讀習慣。  

            公共圖書館、文化館、博物館、基層綜合性文化服務中心應當提供閱讀資源,組織開展全民閱讀相關推廣活動,利用各種形式倡導、推廣閱讀,推薦優秀讀物。機關、企業事業單位以及其他社會組織應當結合自身特點開展全民閱讀工作。  

            鼓勵公民、法人和其他組織開展形式多樣的公益性閱讀推廣服務。  

            每年四月為重慶市全民閱讀月。  

            第三十二條(全民藝術普及)各級人民政府應當舉辦全民藝術普及活動,提高公民藝術素養。  

            公共圖書館、文化館、博物館、美術館等公益性文化單位應當向社會提供免費或者優惠的藝術培訓、講座、輔導、展覽和其他藝術普及活動。  

            鼓勵和支持演出場所經營單位提供一定比例的惠民演出票或者惠民演出專場。鼓勵和支持文藝表演團體開展藝術普及、戲曲傳承活動。  

            政府通過購買服務等方式鼓勵其他文化單位開展全民藝術普及服務。  

            第三十三條(優秀傳統文化傳承)各級人民政府應當健全中華優秀傳統文化傳承發展體系,開展中華優秀傳統文化傳承活動。  

            博物館等文物、非物質文化遺產保護單位,應當利用自身歷史文化資源,組織開展傳承活動。  

            學校應當結合實際,將中華優秀傳統文化融入教育環節,開展戲曲通識教育、戲曲進校園、走進博物館等活動。  

            第三十四條(群眾性文化活動的支持)鼓勵和支持公民主動參與公共文化服務,自主開展健康文明的群眾性文化活動。  

            公共文化設施管理單位應當結合實際,在技術、場地、設備、人員等方面,為公眾開展公共文化活動提供支持和幫助。  

            第三十五條(政府購買服務)市文化主管部門會同有關部門根據國家購買公共服務的規定,制定政府購買公共文化服務目錄,并按程序報本級人民政府審批。  

            市、區縣(自治縣)文化、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門應當根據購買公共文化服務目錄,確定購買的具體項目和內容,加強對購買項目的績效評價。  

            政府購買公共文化服務的供應方,應當按照政府購買公共文化服務合同約定提供服務。未按照政府購買合同提供服務或者提供服務不符合約定的,服務購買單位應當按照合同約定處理,并按照有關規定將處理結果納入信用信息管理。  

            第三十六條(文化志愿服務)各級人民政府鼓勵和支持文化志愿服務。  

            市、區縣(自治縣)文化主管部門會同有關部門建立和完善文化志愿者招募注冊、服務記錄、教育培訓和激勵保障機制,保障文化志愿者組織和志愿者合法權益。  

            第四章 保障措施

            第三十七條(預算保障)市人民政府應當根據本市基本公共文化服務實施標準,區縣(自治縣)人民政府根據本地區公共文化服務目錄,將公共文化服務所需經費納入本級財政預算,保持基本公共文化服務財政支出與經濟社會發展總體水平和政府財力的增長相適應。  

            市級財政通過轉移支付等方式,重點支持革命老區、民族地區、公共文化薄弱地區開展基本公共文化服務。  

            第三十八條(經費保障)公益性文化單位硬件設施建設和運行維護、提供本市基本公共文化服務實施標準及區縣(自治縣)公共文化服務目錄的服務項目、人員配置所需資金,納入同級財政預算。  

            按照本市基本公共文化服務實施標準、區縣(自治縣)公共文化服務目錄提供的公共文化服務,以及參與政府購買服務提供的公共文化服務所需資金,按照公共文化服務領域事權和支出責任劃分,納入財政保障或者給予補助。  

            機關、學校、企業事業單位的文化設施向公眾免費開放的,同級財政在設施維修、管理和公眾責任保險等方面給予經費支持。  

            第三十九條(人員配備)市、區縣(自治縣)人民政府應當按照公共文化設施的功能、任務和服務人口規模,合理設置公共文化服務崗位數量、分布、聘任條件和崗位說明書,并按照有關規定,配備相應專業人員。  

            公共文化設施服務崗位人員配置不足的,其管理單位可以通過購買服務、與社會運營機構簽訂服務協議等方式配置專業人員。  

            第四十條(人員培訓)市、區縣(自治縣)文化主管部門應當會同有關部門制定公共文化服務人員培訓計劃,組織從事公共文化服務的專業技術人員、管理人員的定期輪訓和專項培訓,開展崗位能力考核,提高從業人員的職業素養和服務能力。  

            公益性文化單位應當根據不同崗位要求,制定工作人員培訓方案,開展分級分類培訓。  

            第四十一條(基層文化中心運行保障)鄉鎮(街道)綜合性文化服務中心應當按照規定配備專職文化工作人員,管理公共文化設施,組織開展群眾性文化活動。  

            村(居)民委員會應當安排專職或者兼職人員,承擔村(社區)綜合性文化服務中心和其他公共文化設施的日常管理,組織開展群眾性文化活動,協助有關部門開展公共文化服務工作。區縣(自治縣)人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處按照本市有關規定給予必要的經費支持。  

            第四十二條(服務考核評價)市、區縣(自治縣)組織開展本行政區域內公共文化服務的考核評價工作。  

            公共文化服務考核評價工作應當有公眾參與,可以通過實地檢查、資料查閱、互聯網信息收集、短信評價、公眾滿意度調查、大數據分析等方式進行,并將考核評價結果作為確定補貼或者獎勵的依據。  

            第四十三條(服務的評價反饋)公共文化設施管理單位應當在服務場所顯著位置公示互聯網、電話等意見反饋渠道,接受公眾的意見建議和監督投訴。  

            公共文化設施管理單位應當在每年的第一季度,向社會公布上一年度的活動項目、服務效能、經費使用等公共文化服務開展情況,接受社會監督。  

            第五章 法律責任  

            第四十四條(已有處罰的規定)違反本辦法規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,適用其規定。  

            第四十五條(違反住宅區配套設施建設的處罰)違反本辦法第十四條規定,新建、改建、擴建居民住宅區,未按照公共文化服務設施專項規劃要求建設配套公共文化設施的,或者擅自改變居民住宅小區配套公共文化設施用途的,由規劃自然資源、住房城鄉建設等部門依據各自職責依法處理。  

            第四十六條(違反設施秩序的規定)違反本辦法第十八條規定,損害他人民事權益的,依法承擔民事責任;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

            第四十七條(違反優惠服務的規定)公共文化設施管理單位違反本辦法第二十五條規定,優惠服務項目收費標準未報請批準的,由價格主管部門責令限期改正,沒收違法所得,違法所得五千元以上的,并處違法所得兩倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得五千元以下的,可以處一萬元以下的罰款。  

            第四十八條(違反年度報告的規定)公共文化設施管理單位違反本辦法第四十三條第二款規定,未按照規定向社會公布公共文化服務開展情況的,由其主管部門責令限期改正;造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。  

            第六章 附 則  

            第四十九條(實施時間)本辦法自年  月  日起施行。  


            責任編輯:常暢

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