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            重慶市人民代表大會民族宗教僑務外事委員會2019年工作總結及2020年工作要點

            時間:2020-01-12 09:40:08來源:重慶人大網

            重慶市人民代表大會民族宗教僑務外事委員會

            2019年工作總結及2020年工作要點

            (2019年12月27日重慶市第五屆人民代表大會民族宗教僑務外事委員會第八次會議通過)


            2019年工作總結

            2019年,市人大民宗僑外委在市人大及其常委會領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞中央和市委決策部署及全市工作大局,緊密結合民族、宗教、僑務、外事、對臺、體育工作實際,依法履職,認真開展立法、監督、調研、代表和自身建設等各項工作,圓滿完成了市五屆人大二次會議確定我委的工作任務。

            一、積極推進立法,著力提高立法質量

            認真學習貫徹十九屆四中全會對立法工作的新要求,按照市五屆人大常委會立法規劃和年度立法計劃安排,著力提高立法質量,積極推進涉及本委員會的1件法規審議、3件單行條例審查、1件法規修改調研等立法工作。

            (一)做好《重慶市宗教事務條例(修訂草案)》二次審議工作。《重慶市宗教事務條例(修訂草案)》于2018年11月提請市五屆人大常委會第七次會議進行了第一次審議。我委積極配合市人大法制委、常委會法制工委,繼續做好條例修訂草案二次審議工作,廣泛征求立法咨詢專家和社會各界意見,對各方意見進行梳理分析。會同常委會法制工委赴大足、梁平等地開展了立法調研,圍繞一審反映比較集中的行政許可、基層宗教管理、防范宗教商業化等重點問題,廣泛聽取市級相關部門、基層鄉鎮(街道)和宗教界人士意見,進一步修改完善了條例草案。條例修訂草案經市五屆人大常委會第十次會議第二次審議并通過,是全國第4個完成修改工作的省區市。新條例共10章79條,其中原文保留4條,細化調整合并37條,新增38條。該條例緊密結合我市宗教工作實際,為進一步維護我市宗教界和信教群眾合法權益、規范宗教財產管理、完善涉外宗教事務管理、健全基層宗教事務工作體系等宗教事務管理提供了法治保障。

            (二)加強地方民族立法工作指導,協助常委會審查自治縣單行條例。我委積極適應自治縣立法意愿強烈、數量增加、領域拓展的新變化,在指導自治縣民族立法工作中,始終堅持提前介入,加強溝通協調,與自治縣共同商議立法進度、確定基本原則、研究難點問題,注重調查研究和專家論證,注重突出當地特色,不斷提高立法質量。及時向市人大常委會黨組匯報立法進展情況,積極穩妥推進民族地方立法,依法開展自治縣相關條例審查工作。

            一是指導《彭水苗族土家族自治縣飲用水水源保護條例(制定)》《彭水苗族土家族自治縣旅游條例(修正)》立法。在常委會分管領導帶領下,先后3次赴彭水自治縣考察調研飲用水水源保護情況和旅游產業發展情況。組織召開市級有關部門和立法咨詢專家論證會,征求各方對彭水自治縣飲用水水源保護條例的意見,并與彭水自治縣人大常委會多次溝通,共提出立法建議34條,指導完善條例草案。同時,按照全國人大開展生態環保法規全面清理的要求,加強與常委會法制工委和彭水自治縣人大常委會的溝通聯系,督促指導彭水自治縣對旅游條例中有違生態文明建設和環境保護的內容進行了清理,形成了《彭水苗族土家族自治縣旅游條例(修正案)》。我委依法按程序對兩件法規進行審查后,向市人大常委會提交了審查意見。兩件法規已經市五屆人大常委會第九次會議審查批準。

            二是指導《酉陽土家族苗族自治縣農村公路條例》立法。在常委會分管領導帶領下,深入到酉陽自治縣浪坪鄉、車田鄉等多個鄉鎮開展實地調研,聽取了自治縣農村公路建設、管理、養護、運營等情況匯報。召開委員會主任辦公會逐條研究條例草案文本和征集的意見建議,與自治縣人大常委會反復溝通條例草案文本,尤其對農村公路超限超載治理、工程檔案材料管理、農村公路建設用地補償等內容是否符合當地實際等關鍵問題進行反復溝通討論,先后對條例草案提出具體修改建議60余條,幫助其不斷提高條例草案文本質量。該條例已經市五屆人大常委會第十二次會議審查批準,為自治縣推動“四好”農村路建設提供了法治保障。

            (三)做好修改《重慶市臺灣同胞投資保護條例》前期工作。修訂《重慶市臺灣同胞投資保護條例》已列入市五屆人大常委會立法規劃調研項目。我委認真梳理研究國家和我市有關政策文件,結合中央“惠臺31條”、“惠臺26條”和“重慶惠臺58條”的實施,對該條例實施中存在的問題和今后的立法重點進行了認真研究。積極指導市政府臺辦抓好立法前期工作,按照“依據法律、吃透政策、突出問題、細化完善”的思路,成立立法工作領導小組,制定工作方案,加強立法調研。會同市政府臺辦赴山東、安徽、上海等地,重點圍繞中央政策實施情況和當地立法情況開展調研,學習借鑒好的經驗做法,為我市條例修改打好基礎。

            同時,按照全國人大開展生態環保法規全面清理的要求,《秀山土家族苗族自治縣錳礦資源管理條例》《秀山土家族苗族自治縣殯葬管理條例》修改工作已列入2020年立法計劃,我委已提前介入,正在推進相關工作。

            二、聚焦重點領域,切實增強監督實效

            (一)協助常委會聽取和審議市政府關于我市民族地區和深度貧困鄉鎮脫貧攻堅工作情況的報告。為深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神,推動我市如期打贏脫貧攻堅戰,市人大常委會將聽取和審議市政府專項工作報告列為重要監督事項,我委牽頭組織開展了調研工作。一是認真做好調研準備。深入學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述和重要講話精神,黨中央、國務院及市委、市政府相關文件精神,圍繞產業扶貧、生態扶貧、旅游扶貧、融資舉措和項目資金監管、規范貧困戶退出等情況,梳理編制5個大項、40個分項、97個子項扶貧數據統計調查表,做好調研準備,切實增強針對性。二是深入開展調查研究。在常委會分管領導帶領下,深入到5個民族區縣和10個深度貧困鄉鎮,走訪貧困戶20余戶,考察扶貧項目100余處,召開調研座談會13次,收集意見建議200余條。召開市級相關部門座談會,聽取市扶貧辦等15個部門工作匯報,召開委員會辦公會,專題研究調研了解到的突出問題,摸清底數,分析問題,研究對策建議。三是客觀全面報告情況。牽頭起草了調研報告提交常委會,在充分肯定成績的同時,客觀反映了存在的突出問題,提出集中力量解決“兩不愁三保障”突出問題、抓好產業扶貧、強化基礎設施、建立長效機制等針對性建議。市五屆人大常委會第十二次會議聽取了市政府專項工作報告,并結合調研報告進行了審議。市人大常委會組成人員對調研報告給予了高度評價。我委梳理了常委會組成人員審議意見,經常委會主任會議通過后轉市政府研究處理。

            (二)協助常委會做好評議市政府民營企業發展法治環境相關工作。根據《重慶市人大常委會評議市人民政府民營企業發展法治環境工作的方案》要求,成立了以常委會杜黎明副主任為組長的專題調研小組,民宗僑外委部分組成人員、有關市人大代表以及市政府臺辦、市經濟信息委、市市場監管局有關負責同志為成員。調研組赴萬州區、九龍坡區、合川區、豐都縣、城口縣等地開展調研,實地走訪民營企業13家,召開民營企業家征求意見座談會和區縣相關單位專題調研座談會8場,深入了解促進民營企業發展的制度建設、依法履職保障和促進民營企業發展、為民營企業發展提供優質高效服務、依法執法保護民營企業合法權益等方面的情況,廣泛聽取意見和建議。調研組堅持問題導向和價值引領的統一,認真分析研究調研情況,經梳理匯總,共征求涉及民營企業發展法治環境的各類問題91個,具體建議102條。通過常委會辦公廳轉辦專項問題1件,向人大法制委轉交專項問題建議1件。

            三、圍繞民族地區發展,深入開展調查研究

            發展是民族地區的永恒主題。我委按照中央民族工作會議提出的“弘揚和保護各民族傳統文化,要去粗取精、推陳出新,努力實現創造性轉化和創新性發展”的要求,從保護和傳承少數民族優秀傳統文化、推動民族地區文旅融合發展入手,開展了專題調研。在常委會分管領導帶領下,邀請市文化旅游委、市民族宗教委、市住房城鄉建委赴黔江區、彭水和石柱自治縣開展了實地調研,與當地相關工作部門和文化工作者、非遺傳承人、文旅項目負責人等座談交流,重點對民族地區非物質文化遺產項目、民族特色村寨、歷史文化名鎮、民族文化進校園、文旅融合發展等情況進行了調研。赴貴州省黔南自治州、黔東南自治州學習借鑒了好的做法和經驗。形成了初步調研報告,對基本情況和存在問題進行了梳理,著眼于深入挖掘我市少數民族優秀傳統文化資源、推動文旅融合發展、更好地服務于民族地區脫貧攻堅和鄉村振興等方面,提出對策建議,推動民族文化創造性轉化和創新性發展,在民族地區經濟社會發展中發揮更大作用。

            四、加強建議督辦,充分發揮代表作用

            依法做好代表工作是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。我委高度重視發揮人大代表作用,切實加強代表建議的辦理,積極邀請代表參與我委立法、監督、調研各項工作,吸納他們的建議意見。

            一是積極協助常委會領導重點督辦建議工作。協助常委會杜黎明副主任督辦關于發展民族文化旅游業、促進鄉村振興的建議(第0635號)。我委與承辦單位市文化旅游委共同擬制了工作方案,加強溝通協調,掌握辦理進展,及時向領導匯報情況。由常委會杜黎明副主任帶隊,組織市文化旅游委、市民族宗教委、市教委和建議領銜代表,深入云陽清水土家族鄉,對民族文化旅游融合發展促進鄉村振興、民族文化進校園等情況開展調研,并召開現場督辦工作會。市文化旅游委及時答復了代表,并承諾將著力加大民族地區鄉村文化遺產保護傳承力度,推動鄉村文化服務民族地區發展,提升民族地區鄉村旅游發展質量。代表對督辦工作和政府辦理意見表示滿意,我委將跟進關注承諾事項后續落實情況。二是扎實做好委員會重點督辦建議工作。重點督辦了關于加大對民族鄉市政建設政策支持的建議(第1223號),主動與建議主辦單位市住房城鄉建委溝通,聽取工作匯報。市住房城鄉建委開展了民族鄉市政建設情況調研,對民族鄉相鄰鎮的市政建設管理費收取情況作了摸底比較。因政策限制暫不具備辦理條件,市住房城鄉建委表示將加強對民族鄉場鎮建設的關注和支持。代表對辦理工作表示滿意。三是充分發揮代表專業組和市人大代表的作用。積極發揮人大代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用,全年共邀請代表專業組代表和其他市人大代表100余人次,參加彭水飲用水水源保護條例、旅游條例、酉陽農村公路條例立法,民族地區和深度貧困鄉鎮脫貧攻堅、傳承弘揚少數民族文化調研,重點督辦建議和“主任接待日”等活動,廣泛聽取、吸納人大代表意見建議,增強了工作實效。

            五、圍繞中央和市委總體部署,認真做好人大外事僑臺工作

            堅持服務國家總體外交和僑務、對臺政策,積極協助市人大常委會開展外事僑臺工作,為我市全面融入共建“一帶一路”和加快內陸開放高地建設發揮積極作用。

            (一)做好常委會領導出席外事活動的協調服務工作。陪同市人大常委會領導會見美國、意大利、埃塞俄比亞等國議會代表團來渝訪問4次。陪同常委會領導出席白俄羅斯明斯克州商務論壇、肯尼亞經貿推進會、荷蘭國慶日、意大利國慶招待會、會見烏拉圭駐華大使等涉外交流活動5次。做好常委會領導會見旁聽市人代會的駐渝(西南)領事機構官員的服務工作。通過這些活動,客人們加深了對我國政治制度、全市經濟社會發展、人文資源等方面的了解,充分發揮了市人大在講好中國故事、人大故事、重慶故事中的積極作用。

            (二)赴友城國家開展僑情調研,加強議會交流和友城交往。

            協助常委會分管領導帶隊出訪我市“一帶一路”建設和“陸海新通道”建設重點國家印度尼西亞和越南,以及我市友城國家印度。積極推動我市與三國在經貿、人文、教育、科技方面的交流與合作,推進了印度尼西亞來渝設領工作,密切了我市與三國友好城市的關系。委員會領導帶隊出訪我市友城國家比利時和瑞士,深化了地方議會和友城交流,開展了僑情調研,就比利時在渝設領工作、開通重慶至布魯塞爾和蘇黎世直航班機、中歐班列延伸到比利時安特衛普等事項向市政府及相關部門提出了建議,推進了相關工作,為我市內陸開放高地建設發揮了積極作用。

            (三)開展對臺工作推動兩岸地方交流。陪同常委會領導接待了臺灣新黨主席郁慕明率領中華兒女文史體驗營一行來渝參訪,會見了第八屆“尋找抗日足跡,共謀和平發展”交流活動的臺胞代表。委員會領導帶隊赴臺訪問交流,走訪了臺北市、南投縣、臺南市和新竹工業園,與臺灣電工會、南投縣政府、國民黨臺南籍立法委員和新竹半導體企業進行了座談,并出席中華(銅梁)龍文化在南投縣的展演活動,推動了兩岸地方交流與合作。

            (四)在加強聯絡聯誼中推進僑臺工作。充分發揮“五僑”聯席會議和“七臺”聯席會議等工作機制作用,強化與市政府僑務辦、市政府臺辦等涉僑涉臺單位的溝通協調,積極參加全市涉僑涉臺會議及活動,合力推動僑臺工作。就貫徹落實國務院新出臺“惠臺26條”措施進行專題研討,向巴西華人文化交流協會第十屆理監事就職典禮致賀信,參加臺辦、臺聯等單位組織的中秋、國慶聯誼,參加僑界脫貧攻堅、僑界杰出青年進重慶等活動,進一步促進了工作聯系,推進了我市僑臺工作。

            六、全面加強自身建設,著力提升履職能力

            我委以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體,切實加強政治建設,提高政治站位,強化能力提升,轉變工作作風,全面加強自身建設。

            (一)扎實開展主題教育。委員會黨支部嚴格按照常委會黨組部署和機關黨組要求開展主題教育。一是加強理論學習。組織黨員全面、系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想,習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”主題教育一系列重要講話和關于重慶工作的重要講話重要指示精神,以及黨章、黨規、黨史。先后開展11次集中學習討論,支部書記帶頭作中心發言,廳級干部逐一作專題黨課輔導,處級干部一人不漏談學習體會,在學懂、弄通、做實上狠下功夫,增強了運用黨的創新理論指導實踐、破解難題、推動工作的能力。二是把政治建設擺在首位。把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩,時時處處事事同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決落實重大事項、重大問題、重要工作向常委會黨組請示報告制度。堅決落實常委會領導對民族自治地區修改自治條例的指示要求,認真抓好傳達學習和貫徹落實,確保了黨對人大民宗僑外委工作的領導。三是切實轉變工作作風。加強工作謀劃,切實轉變以往思路不夠廣、方式較單一的問題,針對民宗僑外領域重點問題開展立法和監督,取得了積極成效。加強調查研究,突出問題導向,改進工作方法,注重研究分析,取得了較好的調研成果。

            (二)努力提升業務能力。采取委員會全體會議、委員會黨支部學習會的形式,組織全體委員和工作機構人員深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平外交思想和習近平總書記關于民族、宗教、僑務工作的重要論述,學習黨中央、國務院和市委、市政府相關政策文件,不斷提高做好新時代人大民族宗教僑務外事對臺體育工作的能力。積極參加全國人大外事委組織的涉外立法監督、民族委組織的人大民族工作干部學習班、華僑委組織的人大僑務工作座談會、中西部十七省區市人大民族工作座談會,進一步掌握工作形勢和要求,不斷提升業務水平。加強與兄弟省區市人大有關專委會的交流,接待湖南、山東、山西、內蒙古、浙江、廣西等兄弟省區市人大有關專委會來渝調研考察。通過學習、培訓和交流互鑒,進一步找到差距,理清思路,明確了工作抓手,增強了履職能力。

            (三)主動開展與對口聯系單位工作聯系。積極適應機構改革新變化,及時開展與對口聯系部門工作聯系,年初召開了對口聯系單位工作聯系會,聽取市民族宗教委、市政府外辦、市體育局、市政府僑務辦、市政府臺辦、市僑聯、市臺聯、市黃埔同學會、重慶歐美同學會等單位工作情況匯報,溝通對接了年度工作重點,交換意見,取得共識,協同推進工作。平時工作中,注重與對口聯系部門保持聯系,暢通信息,強化協作。一年來,邀請對口聯系單位參加我委組織的立法、監督、調研、外事活動等會議和活動20余次,達到了互通情況、凝聚共識、密切關系、協調配合、積極穩妥推進工作的目的。

            2020年工作要點

            2020年,市人大民宗僑外委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,在市人大及其常委會領導下,緊緊圍繞貫徹落實習總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,依法履行職能職責,認真完成市五屆人大三次會議和全國人大民委、外事委、華僑委交辦的各項工作任務,努力推動我市民族、宗教、僑務、外事、對臺、體育工作邁上新臺階。

            一、立法工作

            一是協助市人大常委會推進地方民族立法。堅持提前介入,加強指導,強化調研論證,注重溝通銜接,幫助和推動自治縣提高立法質量;適時做好有關條例初審,為常委會審查批準單行條例當好參謀助手。根據工作推進情況,《秀山土家族苗族自治縣梅江河保護條例》《秀山土家族苗族自治縣錳礦資源管理條例(修正)》《秀山土家族苗族自治縣殯葬管理條例(修訂)》擬提請常委會審查批準。二是開展《重慶市臺灣同胞投資保護條例(修訂)》立法調研,爭取早日修訂該條例。

            二、監督工作

            一是協助市人大常委會開展《重慶市全民健身條例》執法檢查。委員會將按照“堅持依據條例、堅持問題導向、堅持周密計劃與隨機檢查相結合”的思路展開工作,努力創新工作方法,確保取得實效。二是協助市人大常委會聽取和審議市政府關于傳承和弘揚我市少數民族優秀傳統文化情況的報告。委員會將進一步深化調查研究,認真撰寫調研報告,提出有價值的對策建議,并探索開展協同立法研究。三是跟蹤督辦《市人大常委會對〈市政府關于我市民族地區和深度貧困鄉鎮脫貧攻堅工作情況的報告〉的審議意見》。對接市政府有關部門,跟進掌握審議意見的研究處理情況,協調市政府及時向常委會主任會議、常委會會議報告。四是加強與宗教工作部門和宗教界代表的聯系,跟蹤了解《重慶市宗教事務條例》實施情況,為2021年開展條例執行情況檢查作好準備。

            三、代表工作

            一是認真辦理市人大代表有關議案和建議,突出辦理工作實效。根據市五屆人大三次會議要求和常委會工作安排,適時做好有關議案的審議和有關代表建議的辦理工作;著力做好市人大常委會領導重點督辦建議和我委重點督辦建議的辦理工作,不斷提高建議辦理質量。二是加強與代表的溝通聯系,充分發揮代表專業組的作用,適時邀請代表參加我委組織的立法、監督、調研等工作,為代表依法履職提供平臺、創造條件、做好服務。

            四、自身建設

            鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,嚴格對照組織生活會檢視查找的問題,狠抓整改落實,切實轉變工作作風,不斷提高履職能力和水平。認真學習貫徹十九屆四中全會精神,努力提高委員會工作的制度化水平和工作能力。認真研究市委“一區兩群”布局與業務工作關系,找準三個區域的工作重點,組織開展人大民族宗教工作培訓,采取更有力的措施推動委員會工作。協助常委會審議相關締結友好城市的議案,做好常委會領導參加外事活動的服務工作。進一步加強與全國人大民委、外事委、華僑委的工作聯系和區縣人大相關專工委工作指導,暢通與對口聯系單位工作聯系。按時保質完成市人大常委會、主任會議及常委會領導交辦的其他工作任務。


            責任編輯:常暢 周晏如

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