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            重慶市人民代表大會城鄉建設環境保護委員會2019年工作總結及2020年工作要點

            時間:2020-01-12 09:36:30來源:重慶人大網

            重慶市人民代表大會城鄉建設環境保護委員會

            2019年工作總結及2020年工作要點

            (2019年12月24日重慶市第五屆人民代表大會城鄉建設環境保護委員會第十次會議通過)


            2019年工作總結

            2019年,市人大城環委以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,在市人大及其常委會領導下,按照《重慶市人大常委會2019年工作要點》,真抓實干、履職盡責、勇于擔當,圓滿完成了全年的工作任務。

            一、堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位,確保政治堅定

            委員會堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首要位置,緊緊圍繞“不忘初心、牢記使命”這個黨的建設的永恒課題,黨員干部的終身課題,按照常抓常新的要求,扎實推進黨的建設。

            (一)扎實開展主題教育,踐行初心使命。根據中央、市委、市人大機關關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的統一安排,城環委黨支部按照“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求,以“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”為總目標,推進主題教育扎實有序開展。認真學習了《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》和習近平總書記視察重慶重要講話等,聯系工作實際,對照習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署、黨章黨規等,查找差距,檢視不足,列出問題清單,明確努力方向,開展交心談心,相互批評幫助,扎實開展整改,確保落地見效。通過主題教育,黨員干部“四個意識”進一步增強、“四個自信”更加堅定,“兩個維護”更加自覺。

            (二)踐行使命勇于擔當,積極履職盡責。2019年,委員會針對新任職人員多(主任委員、駐會專職副主任委員及約50%工作人員均為新任職)、工作任務重(承擔的立法審議項目占年度市人大常委會立法審議項目40%以上;議案辦理量占市五屆人大二次會議議案的30%以上)、專業領域新(野生動物保護、濕地保護、長江防護林體系管理3件立法審議項目均為機構改革后調整到城環委)、新增項目多(長江防護林體系立法、廣陽島片區總體規劃審議等項目均未納入年度計劃)等特點,堅持以實干擔當踐行初心使命,以工作實績檢驗主題教育成效,較好地完成了全年工作任務,把“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求落實到每一項工作中。

            (三)抓好問題整改落實,做到久久為功。按照中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組《關于抓好第一批主題教育學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實工作的通知》的要求,把學習教育、調查研究、檢視問題和整改落實有機結合起來。針對“與區縣人大城環相關專工委聯系不密切”“處室運作機制不規范”“主題教育與業務工作聯系不緊”的問題,委員會邊整邊改,建章立制,實現了黨建工作和業務工作雙促進。

            二、堅持緊緊圍繞生態環保重點領域,著力完善生態優先綠色發展法規制度

            根據全國人大常委會要求,地方立法要緊緊圍繞推動落實新發展理念,重點突出促進高質量發展立法、惠民立法、環保立法、弘德立法和協同立法五大領域,我們緊緊圍繞生態環保領域立法這一主業主責,按照精細化立法的要求,缺什么立什么、不照搬照抄、不穿靴帶帽,精心謀劃、精細調研、精耕細作,提高了立法質量。

            (一)全力做好立法審議項目相關工作

            按照常委會工作安排,委員會承辦立法審議項目5件,涉及濕地保護、野生動物保護、水污染防治、長江防護林體系管理、城市園林綠化等方面。立法中,委員會堅持提前介入、安排專人全程跟進,立法工作呈現出“站位高、創新多、調研實”的特點。一是緊緊圍繞筑牢生態屏障,突出“底線”思維。長江防護林體系建設事關筑牢長江上游生態屏障,修正《重慶市長江防護林體系管理條例》是市人大常委會落實生態文明法規清理成果的重要舉措,按照市人大常委會主任會議的要求,由我委提出法規修正案。起草中,我委堅持對標習近平總書記生態文明思想、對標法規清理結果、對標現行有效法律法規、對標立法技術規范,高質高效完成了修正任務,修正草案已經市五屆人大常委會第十次會議通過。濕地是地球三大生態系統之一,保護好我市濕地資源對加強生態修復、筑牢生態屏障意義重大,《重慶市濕地保護條例(草案)》在政府常務會通過提交市人大常委會后,適逢國家出臺自然保護地管理改革舉措,委員會賡即按照中辦、國辦《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,逐條對照檢查,提出審議意見,為常委會組成人員審議提供參考,《重慶市濕地保護條例(草案)》已經市五屆人大常委會第十二次會議通過。城市園林綠化事關高品質生活、高質量發展,我們在《重慶市城市園林綠化條例(修訂草案)》審議中,強化規劃管控、細化綠地率指標約束、明確鄉土植物種植要求等深入調研,提出建議,《重慶市城市園林綠化條例(修訂草案)》已經市五屆人大常委會第十三次會議通過。二是注重發揮主導作用,突出法規質量。修訂《重慶市水污染防治條例》是市人大常委會年度重要立法審議項目,為協助市人大常委會做好審議工作,把好初審關,我們加長審議時間、做實做深調研論證,在廣泛征求各區縣(自治縣)、有關市人大代表意見建議的基礎上,組織召開片區座談會、部門座談會、專家論證會,對照梳理我市水污染防治法執法檢查報告和全國人大水污染防治法評估報告指出的問題,針對流域水污染突出問題赴市外學習考察,提出了加快出臺河長制地方性法規、強化政府法律責任等審議意見,《重慶市水污染防治條例(修訂草案)》已經提請市五屆人大常委會第十三次會議審議。三是堅持科學把握立法定位,突出地方特色。緊緊圍繞“小切口解決大問題”,堅持有幾條就立幾條。修訂《重慶市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》是市人大常委會年度立法審議項目,針對市政府提請審議的法規案內容與上位法重復率較高,缺乏地方特色的問題,我們按照市人大常委會黨組會議要求,在聽取多方面意見的基礎上,進行了體裁創新,將法規體裁由“辦法”改為“規定”,并在此基礎上起草了《重慶市野生動物保護規定(草案)》,得到了各方面的廣泛好評,《重慶市野生動物保護規定(草案)》已經市五屆人大常委會第十二次會議通過。

            (二)有序推進立法預備項目

            今年,委員會有預備項目4件,即《重慶市礦產資源管理條例(修訂草案)》《重慶市地質災害防治條例(修訂草案)》《重慶市測繪管理條例(修訂草案)》《重慶市城市綜合管理條例(草案)》。委員會對項目進行了分工,并派員提前介入參加調研論證,就厘清立法思路、堅持問題導向、嚴格對標對表等提出意見,并全程參與法規文本起草工作。委員會持續跟進,實時掌握進度,確保各個立法預備項目有序推進。

            (三)扎實開展相關立法調研

            全國人大常委會為全面貫徹落實習近平生態文明思想和總書記關于長江保護的重要指示要求,將長江保護法列為十三屆全國人大常委會立法規劃一類項目,長江保護法立法工作進入快車道。為了配合全國人大常委會做好長江保護法立法工作,我委組織召開近十場不同層面的座談會,形成了長江保護法立法建議和關于對長江保護法征求意見稿的建議,并按照常委會黨組要求,組織相關研究機構,就“在立法中對三峽庫區保護專門論述問題的研究”“關于三峽庫區綠色發展和產業及城鎮布局問題”“關于三峽庫區淡水資源戰略儲備庫保護和合理利用問題”“關于三峽庫區岸坡保護與消落帶治理問題”“關于三峽庫區生態環境保護與污染治理政策”等進行專題研究。研究的初步成果已經書面報送全國人大常委會辦公廳和全國人大環資委,提出的“關于加強三峽水庫等重點區域保護、建立省級生態補償機制、加強水土保持、加強消落帶治理、推進綠色發展”等建議已經納入《中華人民共和國長江保護法(草案)》。

            此外,委員會還完成了《中華人民共和國生物安全法(草案)》等法律的征求意見工作,向全國人大提交了修改意見的報告。積極開展了生活垃圾管理立法調研。

            三、堅持寓支持于監督中,突出監督實效,為政府依法行政助力賦能

            今年,委員會圍繞市委市政府中心工作,服務大局,關注熱點,回應民生,加強監督。

            (一)協助常委會聽取和審議市政府生態環境保護工作情況的年度報告

            依據2015年1月1日實施的《中華人民共和國環境保護法》第二十七條規定“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況”,市人民政府今年3月在市五屆人大常委會第九次會議上,向市人大常委會報告上一年度的環保工作情況。為了配合做好審議工作,委員會堅持問題導向,突出調研重點,形成了詳實精準的調研報告,提出的重點推進工作有的放矢,為常委會組成人員審議提供了重要參考。常委會結束后,及時將審議意見轉交市政府辦公廳研究處理,并與相關部門保持聯系,做好后續的跟蹤督辦工作,9月初聽取了市生態環境局對審議意見研究處理情況的匯報并提出意見。督促市政府9月底將研究處理情況向市人大常委會書面報告。

            (二)承辦全國人大常委會委托開展的水污染防治法執法檢查

            水污染防治法執法檢查由常委會主要領導任組長,采用了聽取匯報、實地看點、隨機暗訪相結合的形式,通過前期務實的工作,收集了大量真實情況,在此基礎上形成了高質量的執法檢查報告。全國人大常委會執法檢查報告中,共15處采納了我市執法檢查報告中的內容,其中肯定重慶做法的有13處,作為案例要求整改的有2處。

            本次執法檢查呈現出五個特點。一是提前謀劃,做好執法檢查準備工作。今年3月,在聽取和審議市政府年度生態環境保護工作情況報告時,重點聽取了全市水污染防治工作情況,為做好執法檢查做了充分的準備。二是結合實際,把長江及其支流沿線區縣作為執法檢查的重點對象。三是專家把脈,檢查過程中邀請專家和專業執法人員參與,增強執法檢查的科學性和專業性。四是明察暗訪,執法檢查小組分成兩個小隊,一隊看點,另一隊暗訪,將《長江經濟帶生態環境警示片》中涉及我市部分區縣的問題整改情況作為檢查重點,切實推動問題整改到位。五是創新宣傳,讓法律深入人心。通過市級主流媒體對執法檢查全過程進行報道,并利用公民報及公眾號、重慶機關黨建微信平臺等新媒體,開展法律知識問答、“護水隨手拍”等宣傳活動,7萬人參加知識問卷,法治觀念深入人心。

            (三)協助常委會做好《重慶廣陽島片區總體規劃》審議工作

            廣陽島是長江上游陸域面積最大的江心島,是我市不可多得的生態島,為落實市委關于“長江風景眼,重慶生態島”的定位和“規劃與立法同步先行”的規定,市人大常委會作出了《關于加強廣陽島片區規劃管理的決定》,要求“市政府在批準總體規劃前,應當提請市人大常委會審議”。為協助常委會審議好《重慶廣陽島片區總體規劃》,我們按照張軒主任、王越副主任關于高標準做好審議工作的要求,在市人大法制委、常委會法制工委、市規劃自然資源局等配合下,精心做好準備工作,召開委員會全體會議,按程序形成審議意見提請常委會審議。還積極組織做好會前展板展示、資料發送,會中分組審議應詢、審議意見報告,會后審議意見梳理匯總、反饋審議意見等系列工作,有效推動市政府及相關部門完善規劃,強化剛性,抓好落實。

            (四)做好備案審查工作

            做好城鄉建設環境保護有關的規范性文件備案審查工作是委員會的一項重要工作職責。委員會以“備案審查信息平臺”的投入運行為契機,整合梳理內部工作程序,將原有的紙質件審查與機關信息化平臺功能特點相結合,形成了“統一出入口、全委共參與”的審查模式。2019年,委員會共審查了《重慶市生活垃圾分類管理辦法》《重慶市鐵路安全管理規定》《重慶市大足區人大常委會關于提升城市品質的決議》等15件規范性文件。

            四、聚焦熱點難點,縱深做好調研,扎實推進調查研究往深里做、往實里走

            委員會進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把持續推進調研成果轉化,作為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察重慶重要講話精神的生動實踐,今年以來共開展了6項工作調研。

            (一)按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的總體安排,承辦了常委會分管領導任組長的“全市城鎮生活污水集中處理設施配套管網建設情況”的調研。在常委會分管領導的深度參與下,扎實調研,梳理出我市城鎮生活污水集中處理設施配套管網存在的“三短板”及工作的“三不足”,以問題為導向,就下一步工作提出了查漏補缺補空白、推進雨污分流改造、健全管網運維機制等合理建議。

            (二)按照機關黨組“不忘初心,牢記使命”主題教育的總體安排,承辦了常委會分管副秘書長任組長的“全市城鎮生活污水集中處理設施建設管理運行情況”的調研。調研組梳理出我市城鎮污水處理設施存在的雨污分流不徹底、廠網管理分離、配套管網不完善等13個問題,提出了重視排水規劃、統籌設置排污口、優化污泥污水處理機制等對策建議。

            (三)為協助主任會議聽取《重慶市城市管線條例》(以下簡稱《條例》)實施情況匯報開展調研。9月中旬,委員會組織聽取了市級相關部門、在渝主要管線權屬單位貫徹實施《條例》情況的匯報,并開展實地調研。通過認真梳理研究,了解到《條例》為保障人民生命財產安全和城市運行秩序提供了重要的法治保障,在合理利用地下空間,提升城市品質方面發揮了重要作用。但是,城市管線綜合管理、綜合管廊規劃建設、檔案管理等規定落實還不到位,仍需進一步加強。

            (四)為協助主任會議聽取市政府“兩江四岸”規劃建設管理工作的情況匯報開展調研。委員會委托南岸區和大渡口區先行調研,在掌握初步情況的基礎上,開展集中調研。為了增強調研組成員的直觀感受,組織乘船察看“兩江四岸”重要節點,實地察看了南岸雅巴洞、渝中珊瑚公園、江北嘴和塔子山示范段治理提升情況。聽取了市級有關部門和相關區縣的情況匯報,通過媒體征集了“兩江四岸”打造金點子。在充分掌握情況的基礎上,形成了詳實的調研報告,為主任會議聽取市政府“兩江四岸”規劃建設管理工作情況的匯報提供了重要參考。

            (五)開展民營企業法治環境調研。根據《市人大常委會辦公廳關于印發〈重慶市人大常委會關于民營企業發展法治環境工作情況的調研方案〉的通知》(渝人辦發〔2019〕13號)的要求,張定宇副主任率隊赴巴南、秀山、黔江、酉陽、彭水等地進行調研。委員會積極做好后勤保障,組織調研組成員實地走訪15家企業,了解民營企業法治環境建設情況、政府依法履職情況和推行簡政放權情況等,收集各類問題31件,為常委會聽取和審議市政府民營企業法治環境工作情況發揮了積極作用。

            五、堅持高標準辦理代表議案建議,為代表依法履職搭建平臺

            人大代表是民聲民意的“傳感器”,是民生實事的“智囊團”。辦好代表建議議案是充分尊重代表主體地位的重要體現,是保障代表依法履職的重要要求,是及時回應社會關切的重要途徑。

            (一)認真負責審議代表議案

            市五屆人大二次會議主席團交付我委審議的代表議案共6件,涉及6項立法項目。包括野生動物保護、城市管理執法、城市環衛作業人員安全保障、自然保護區管理、軌道交通以及主城區“兩江四岸”治理提升統籌規劃控制管理等。委員會高度重視議案辦理工作,通過召開座談會、部門調研、與代表多渠道溝通等形式,提出審議意見。議案辦理結果已經市五屆人大常委會第十次會議通過。

            (二)竭盡全力辦好代表建議

            委員會主辦代表建議6件。涉及摩托車上高速公路行駛、加快自然保護區立法、修改《重慶市大氣污染防治條例》、“兩江四岸”提升統籌規劃等問題。委員會采取電話交流、召開座談會、實地調研等形式與代表溝通,聽取代表對辦理工作的建議,較好地完成了建議辦理工作。所有建議均按時回復代表,代表對辦理態度都表示滿意。

            認真做好市領導重點建議協助督辦工作。協助張定宇副主任督辦酉陽土家族苗族自治縣代表團提出的“關于支持酉陽至彭水高速公路2019年開工建設的建議”。督促建議主辦單位認真制定辦理方案,跟蹤掌握辦理動態,及時按要求組織召開建議辦理座談會,邀請市交通局、市政府督查室、市人大常委會人代工委、酉陽代表團面對面溝通。張定宇副主任親臨酉陽,就項目建設難度大、造價比較高、項目業主遲遲未能確定導致項目未能如期開工等問題進行督辦,要求相關部門提高認識、加快工作進度、將實現兌現承諾事項作為最終目標。

            積極做好委員會重點建議督辦工作。按照統一安排,我委負責督辦合川代表團鐘小容代表提出的“關于加強街鎮基層環保能力建設的建議”。委員會邀請市生態環保局、市人力社保局、市委編辦共同協商辦理方案。主辦單位在征求協辦單位意見的基礎上,已經依法及時答復代表。主辦單位的辦理結果和辦理態度都得到了代表的認可。

            六、堅持注重聯動協同,切實提高服務水平和履職能力

            (一)加強聯動,實現有效指導

            為進一步加強對區縣人大城環工作的聯系指導,組織召開兩次部分區縣(自治縣)人大城環工作座談會。9月中旬以水污染防治為主題舉辦專題講座,征求了與會區縣對《重慶市水污染防治條例(修訂草案)》的意見建議,并就如何做好新形勢下的人大城環工作進行了討論。12月初以水污染防治工作評議如何上下聯動為主題進行了討論,征求了與會區縣對《重慶市人大常委會關于縣級以上人民政府向本級人民代表大會或者人大常委會報告生態環境狀況辦法(草案)》的意見建議,通報了2019年市人大城環委工作情況暨2020年工作安排。市人大城環委決定今后每年召開兩次片區會,形成長效機制,加強上下聯動,實現有效指導。

            (二)密切聯系,形成工作合力

            1.開展重點工作調研。委員會在張定宇副主任的帶領下,先后赴市規劃自然資源局、市林業局、市住房城鄉建委等對口聯系單位開展調研,了解部門年度重點工作,推動立法、監督及議案建議辦理。

            2.加強對口部門聯系。結合籌劃年度立法計劃、法規征求意見、重要監督項目調研,組織召開部門座談會,進一步密切溝通聯系。委員會會同市生態環境局組織開展第三屆生態文明知識競賽和“美麗中國,我是行動者”等活動,推動生態文明建設落實落地。支持部門重點工作,積極參加“生活垃圾分類和立體綠化工作”推進會和“重慶市住房保障成就展”開幕式。

            2020年工作要點

            2020年是全面建成小康社會的收官之年,是堅決打好污染防治三年攻堅戰的決勝之年。市人大城環委要深入學習貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記對地方人大及其常委會作出的重要指示精神,深入貫徹落實習近平總書記對重慶工作的重要指示要求,按照市人大及其常委會的安排部署,認真履職,高質量地做好立法、監督等工作,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。

            一、立法工作

            (一)做好立法審議項目

            緊緊圍繞用最嚴格的制度,最嚴密的法治,為生態文明建設提供可靠保障的要求,完善生態文明地方性法規,對標對表黨中央有關生態文明建設和環境保護的決策部署,對照全國人大常委會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議,落實“放管服”改革要求,修訂《重慶市地質災害防治條例》和《重慶市礦產資源管理條例》,細化管理職責,健全管理制度,嚴防立法放松標準,降低要求,管控不嚴,維護法制統一,提高立法質量。

            (二)做好立法預備項目

            認真落實習近平總書記關于推動垃圾分類制度的重要指示,圍繞“普遍實行垃圾分類和資源化利用制度”,開展《重慶市生活垃圾管理條例》立法調研,加快建立分類收集、分類存放、分類運輸、分類處理的垃圾分類處理系統,推動完善資源高效利用制度,促進綠色發展。

            “兩江四岸”是我市城市發展的主軸,是彰顯山水之城、美麗之地獨特魅力的寶貴資源,對我市發展具有特殊重要性,我委將圍繞強化規劃引領,優化空間布局,完善功能配套,推進整體提升,加強“兩江四岸”立法調研,為“兩江四岸”規劃建設管理提供法制保障。

            積極推動,主動介入《重慶市測繪管理條例》《重慶市水路運輸管理條例》修訂工作,科學準確把握地方立法的定位和權限,努力做到既發揮好地方立法的獨特作用,又維護好社會主義法制統一。

            二、監督工作

            2020年城環委的監督工作計劃主要有4項,即市人民政府向市人大常委會書面報告生態環境保護年度工作情況;協助主任會議聽取《重慶市歷史文化名城名鎮名村保護條例》實施情況的報告;視察《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強廣陽島片區規劃管理的決定》的實施情況;上下聯動,對市人民政府水污染防治工作情況開展評議。同時,做好規范性文件的備案審查工作。委員會將充分發揮監督“利劍”作用,全面做好監督工作。

            三、代表工作

            一是進一步加強代表建議辦理實效的跟蹤問效,高度重視由常委會領導重點督辦的建議和委員會重點督辦的建議的落實情況。二是圍繞推動重大決定部署的貫徹落實,認真辦理代表提出的意見建議。三是更加重視發揮專業組代表作用,邀請代表參加重要立法、監督等工作,認真吸納代表意見建議。四是認真做好服務工作,為代表履職創造良好條件、提供優質服務。

            四、自身建設

            一是完善上下聯動機制,加強與全國人大的聯動和對區縣(自治縣)有關專委會的指導。二是持之以恒抓好黨建工作,進一步發揚釘釘子精神,辦事辦文辦會更加注重精益求精。三是進一步規范處室建設,提高服務能力和服務水平。四是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育“回頭看”,確保整改措施不折不扣落到實處。五是組織開展專業培訓,提升業務學習能力。

            責任編輯:常暢 周晏如

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