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為“少年的你”撐起法制綠蔭:未成年人保護法大修

時間:2019-12-20 10:08:14來源: 《中國人大》雜志2019年第22期

導讀:最近熱播電影《少年的你》,是一部講述校園欺凌的影片,引發社會熱議。校園欺凌、性侵未成年人等問題危及校園安全,侵害未成年人合法權益。10月21日,備受社會關注的未成年人保護法迎來大修,條文從72條增加到130條。這是自1991年頒布實施以來,未成年人保護法經歷的第二次大幅度修改。  

少年兒童是祖國的花朵,是中華民族的希望。未成年人保護工作事關國家安全和社會穩定,是涉及千家萬戶的大事。近年來,未成年人受侵害、未成年人犯罪低齡化、校園欺凌等一系列問題的出現,集中暴露出未成年人保護法已經無法適應未成年人保護工作的需要。修法已成為社會各界的共同呼聲。  

10月21日,十三屆全國人大常委會第十四次會議對未成年人保護法修訂草案進行了初次審議,全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭作修訂草案的說明。  

何毅亭介紹,此次修法堅持從國情實際出發,強化問題導向,著力完善相關制度,為更好保護未成年人健康成長提供堅強的法制保障。修訂草案在現行法律基本框架的基礎上,新增“網絡保護”“政府保護”兩章,條文從72條增加到130條,新增最有利于未成年人原則,強化了父母或者其他監護人的第一責任,確立國家親權責任,增設了發現未成年人權益受侵害后的強制報告制度。  

審議中,與會人員表示,未成年人保護法的修訂,既是對黨中央政策的落實,也是對社會普遍關注問題的立法回應。草案充分吸收了近年來未成年人保護實踐的成果,對現行法律進行了系統修改,大大地增強了這部法律的科學性、可操作性,必將為我國未成年人保護工作提供強有力的法制保障。  

增設“網絡保護”專章,實現線上線下全方位保護  

隨著信息技術的快速發展,網絡空間已經成為未成年人成長生活的新環境。根據中國互聯網信息中心的統計報告顯示,截至2019年6月,我國10—19歲網民人數占網民總數的16.9%,10歲以下網民人數占網民總數的4.0%。與其相伴而生的是,未成年人網絡沉迷問題日益嚴重,未成年人的身心健康和正常學習生活受到嚴重影響。  

對此,修訂草案專門增設“網絡保護”一章,對網絡保護的理念、網絡環境管理、相關企業責任、網絡信息管理、個人網絡信息保護、網絡沉迷防治等作出全面規范,力圖實現對未成年人的線上線下全方位保護。  

在網絡防沉迷方面,草案第六十四條規定,網絡產品和服務提供者應當避免提供可能誘導未成年人沉迷的內容。網絡產品和服務提供者應當設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能,為父母或者其他監護人預防和干預未成年人沉迷網絡提供便利。草案第六十五條規定,對未成年人使用網絡游戲實行時間管理,具體辦法由國務院制定。網絡游戲服務提供者應當按照國家有關規定和標準,對游戲產品進行分類,作出提示,并采取技術措施,不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。  

雖然草案對未成年人網絡沉迷防治作出了一系列規定,但劉修文委員認為,這些規定還比較籠統和原則化,需要進一步加強相關主體責任。他建議,最好以條款列舉的方式細化網絡游戲開發商、服務商、網絡平臺等相關企業的主要責任,強化家長、學校、教師以及政府部門等的監督管理責任,并且充分發揮行業協會在制定和執行行業標準、行業規范等方面的作用。  

“如果毒害少年兒童的網絡游戲開發提供者得不到懲治,就等于縱容網絡制毒、販毒!”鄭功成委員直言,草案關于法律責任的規定普遍太輕,光經濟處罰不足以震懾致害者,希望在法律責任中規定,對于情節嚴重的應依法追究刑事責任。  

關于個人信息保護,草案第六十三條作出規定,網絡產品和服務提供者應當提示未成年人保護其個人信息,并對未成年用戶使用其個人信息進行保護性限制。網絡產品和服務提供者通過網絡收集、使用、保存未成年人個人信息的,應當符合國家有關規定,且經過未成年人及其父母或者其他監護人同意。  

在呂薇委員看來,未成年人的個人信息關系到其切身利益和健康成長,因此,有必要對未成年人的個人信息安全專門作出特別保護。她指出,該項制度實施的難點在于核實未成年人和監護人的身份,建議對未成年人信息的分類管理,根據是否涉及敏感個人信息來適用不同的規則。  

新增“政府保護”專章,明確國家監護責任  

“國家是少年兒童的最高監護人,而不是懲辦官吏。”為進一步強化政府在未成年人保護工作中的主體責任,修訂草案將現行法律中的相關內容加以整合,增設“政府保護”專章,明確各級政府應當建立未成年人保護工作協調機制,細化政府及其有關部門的職責,并對國家監護制度作出詳細規定。  

修訂草案規定,國務院和縣級以上地方人民政府應當建立未成年人保護工作協調機制,統籌、協調、督促、指導有關部門做好未成年人保護工作。協調機制具體工作由同級民政部門承擔。同時,草案明確,國務院和縣級以上地方人民政府涉及未成年人保護的職能部門應當明確相關內設機構或者人員。鄉鎮人民政府和街道辦事處應當設立未成年人保護工作站或者指定專門人員;支持、指導居民委員會、村民委員會設立專人專崗,做好未成年人保護有關工作。  

不少與會人員表示,希望條文能夠進一步明確未成年人的保護專門機構。全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠指出,草案強調政府保護責任,但很多地方提到“有關部門”,概念不明確,責任落不到實處。鮮鐵可委員也認為,應將未成年人保護工作機構實體化,在國務院以及地方各級人民政府中設立未成年人保護工作委員會,作為專司未成年人保護工作的職能部門,才能使草案中具體制度得到真正落實。  

國家監護是未成年人的“最強保障”,政府承擔著未成年人權益保障的兜底責任。修訂草案確立了國家親權責任,明確在未成年人的監護人不能履行監護職責時,由國家承擔監護職責。在“政府保護”一章,條文對國家監護作出具體規定,對于符合法定情形的未成年人,由縣級以上人民政府代表國家進行監護。各級民政部門承擔臨時或者長期監護職責。  

“國家監護是本次修法的一大亮點。”周敏委員肯定地說,“在這之前,所有的法律都沒有出現過國家監護的概念,草案把民政部門擔任監護人的規定進一步明確為國家監護,有利于加強對未成年人的保護,更好地維護未成年人的合法權益。”  

此外,草案還針對農村留守兒童等群體的監護缺失問題,完善了委托照護制度,細化中止和撤銷監護人資格制度等。  

針對突出問題,建立校園欺凌性侵防控制度  

最近熱播電影《少年的你》,是一部講述校園欺凌的影片,引發社會熱議。校園欺凌、性侵未成年人等問題危及校園安全,侵害未成年人合法權益。此次修訂草案的另一大亮點就是在“學校保護”專章中特別增加了學生欺凌和校園性侵的防控與處置措施。  

針對校園欺凌問題,草案要求學校不僅要開展防治學生欺凌的培訓和教育,還要對欺凌行為進行及時的制止和處理;對相關未成年學生,應當給予及時的心理輔導和教育引導;對相關未成年學生的父母或者其他監護人,應當給予必要的家庭教育指導,并且根據欺凌行為性質和嚴重程度,配合有關部門依法對實施欺凌行為的未成年學生予以教育、矯治或者處罰。  

“我們預防,光是教育,沒有大力度的懲罰,未成年人就會明知故犯,應該給學校和教師管理學生的懲罰權力。”列席會議的陳鳳珍代表在發言時指出。杜玉波委員也表示,在法律中規定學校和教師一定的懲戒權,能夠解決實踐中教師不敢管、不能管的問題。  

校園欺凌案件的背后,也反映出家庭教育的缺位和失敗。列席會議的劉希婭代表指出,當前校園欺凌事件中,一些施害方和他們的父母或者其他監護人會出現推諉責任、不愿配合的情況,建議增加“要求施害方未成年學生父母或者其他監護人承擔相應責任”的規定。  

此外,針對密切接觸未成年人行業的從業人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人時有發生的問題,草案在“社會保護”一章中明確了嚴格相關行業準入資格,創設了密切接觸未成年人行業的從業查詢和禁制制度。同時,為了解決一些校園安全案件發現難、取證難問題,草案還增設發現未成年人權益受侵害后的強制報告制度等。  

在做好性侵防控方面,全國人大環資委委員譚琳建議,建立性侵未成年人再犯的預防機制。她指出,最近出現多起性侵未成年人案施害者有犯罪前科的案例,與缺少性侵未成年人再犯預防機制有關。周敏委員也表示,我們的性教育不僅僅要防范未成年人被侵害,同時也要防止未成年人侵害其他的未成年人,這也是對可能實施侵害行為的阻止。(文/《中國人大》全媒體記者 趙禎祺)


來源:http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201912/2517fcd792f0463cae4bef0c54a27b0c.shtml

責任編輯:常暢

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