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“地球之腎”期待濕地保護法

時間:2019-12-18 10:42:54來源:《中國人大》雜志2019年第22期

導讀:濕地的一個重要作用就是調節水分平衡,且能通過水分循環改善局部氣候。而人體中的腎臟同樣發揮著調節身體水分循環、排泄新陳代謝廢物的作用,這與濕地對于地球的意義相似,所以濕地也被稱為“地球之腎”。我國濕地生態環境十分脆弱,情況日益惡化,制定濕地保護相關法律,建立健全濕地保護與管理制度,成為當務之急。  

時近年末,天氣轉寒,新疆伊犁河谷濕地迎來今年首批天鵝,數十只東方白鸛在洪澤湖濕地覓食,大批候鳥飛抵鄱陽湖濕地越冬……濕地為地球20%的生物物種提供了生存環境,一些濕地還是地球生物多樣性最豐富的區域。然而,我國的濕地保護情況并不樂觀,近50年來,我國濕地數量減少243個、面積減少9606平方公里,從國家層面制定一部專門針對濕地保護的法律,是我國目前濕地保護的重中之重。  

保護濕地就是保護人類的生存環境  

什么是濕地?按照《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(以下簡稱《濕地公約》)的定義,天然或人工的、永久性或暫時性的沼澤地、泥炭地或水域地帶,帶有靜止或流動、淡水或咸水水體,包括低潮時水深不超過6米的海域都可以稱為濕地。濕地是陸地、流水、靜水、河口和海洋系統中各種沼生、濕生區域的總稱。  

值得注意的是,《濕地公約》是通過全球各國政府間的協同合作,以保護濕地及生物多樣性,特別是水禽和它賴以生存的棲息地為目的簽署的政府間公約,我國于1992年加入該公約。統計顯示,我國目前已指定國際重要濕地57處,其中內地56處,香港1處;內地56處濕地面積共計320.18萬公頃。  

2018年全國人代會期間,一些代表提出,作為《濕地公約》常委會成員,我國有必要從國家層面出臺一部專門針對濕地保護的法律。作為國際社會大家庭的重要成員,中國應當喚起各國政府和全體人民對保護自然的重視,為防止全球自然生態的繼續退化和不可再生資源的繼續耗竭,肩負起更多更大的責任和擔當。  

代表們指出,濕地兼具生態價值、經濟價值和社會價值,對人類的生存和發展具有不可替代的作用,其生態功能和價值一直是人類社會發展和文明進步的物質基礎,保護濕地就是保護人類的生存環境。  

濕地的生態價值是多方面的。濕地能消除污染,凈化水質。其中的植物如蘆葦、水湖蓮等能有效地減緩水流的速度,從而沉淀雜質和有毒物質,同時,濕地中的微生物又能將之分解吸收。  

濕地還具有涵養水源、調蓄洪水的功能,良好的濕地是保護濱海地區人民生命財產的重要生命線。2004年,印度洋海嘯肆虐,但在海岸帶濕地,尤其是紅樹林保護較好的海岸帶地區,海嘯造成的損失就非常小。相反,20世紀90年代,我國長江中游濕地曾遭遇大規模圍墾,調蓄洪水功能被大大削弱,這成為1998年洪災的重要原因。  

此外,濕地能夠調節氣候。有研究表明,濕地是已知的各種主要溫室氣體的“源”與“匯”。一方面,濕地產生溫室氣體,濕地植物死亡后的一部分成為溫室氣體源的物質基礎;另一方面,濕地吸納溫室氣體,濕地植物能通過光合作用將大氣中的二氧化碳固定為有機質,這就是濕地的“固碳”作用。因此,濕地的消長會影響大氣中溫室氣體含量的變化,進而影響全球氣候變化的態勢與速度。  

在經濟價值方面,濕地能為人類提供食物、能源、原材料和旅游場所,是人類賴以生存和持續發展的重要基礎。濕地能提供可直接利用的水源,第二次全國濕地資源調查顯示,我國濕地維持著約2.7萬億噸淡水,占全國可利用淡水資源總量的96%。吉林長白山、浙江千島湖、廣東萬綠湖等就是國內一些知名礦泉水品牌的水源地。  

濕地還具有觀光旅游、科學研究等社會價值。濱海的沙灘、湖泊是重要的旅游資源。同時,濕地的生態系統、多樣的動植物群落、瀕危的物種殘存等,為科學研究提供了對象、材料和試驗基地。  

我國濕地保護面臨嚴峻挑戰  

截至2018年7月,我國濕地面積達8.04億畝,居亞洲第一、世界第四。但是這組數據與廣袤的國土和龐大的人口基數相比形勢并不樂觀:調查顯示,我國濕地率為5.58%,低于全球8.6%的平均水平,人均濕  

地面積僅為世界人均的1/5。即便如此,近年來我國一些地方仍在對珍貴的濕地資源蠻橫“開發”,造成的破壞觸目驚心。  

2018年5月,《新華每日電訊》刊登一篇題為《長江重慶石柱段濕地自然保護區“變形”記》的記者調查,描述了長江岸邊2萬多畝的濕地自然保護區,近四分之一被推平建設成工業園,地方政府以毀滅性破壞濕地生態為代價,卻只招來3家企業的痛心一幕。報道指出,長江石柱段濕地保護區地處三峽庫區腹地,總面積約2.2萬畝,具備河流、湖泊濕地雙重特征。然而,這塊具有重大保護價值的濕地卻被急于建園區、搞工業的地方政府侵占5000畝,最終濕地遭破壞,園區也一片蕭條。  

無獨有偶,2018年11月,新華社發文指出,福建泉州灣河口濕地自2017年以來被非法圍墾700多畝,圍堰長度達2公里多,地貌遭到較大破壞。原本淡水和海水相接,海蟶、螃蟹等水產鮮美的天賜寶地,被挖掘機翻起大片灘涂,難見平整濕地。事件起因是當地村委會與4名外地人違規簽訂承包協議,將灘涂進行圍堰開墾,用于水產養殖。令人唏噓的是,一年多來,當地群眾不斷向有關部門舉報,7個相關職能部門執法10余次,出動執法力量近千人次,未能有效制止非法圍墾行為。  

“近50年來,我國濕地數量減少243個、面積減少9606平方公里;1950年至今,太湖湖灘濕地被圍墾171平方公里,洪澤湖濕地被圍墾489平方公里,云貴高原湖泊土著魚類減少近一半……”從2018年“濕地修復與全球生態安全”主題論壇上公布的這組數據可以看出,我國的濕地保護正面臨著嚴峻挑戰。  

當前,我國的濕地保護也引起了人大代表們的關注。例如,在十三屆全國人大一次會議上,全國人大代表、湖南省岳陽市委書記劉和生就提出,應加大對東洞庭湖國際重要濕地及周邊濕地保護與恢復的資金投入。劉和生指出,作為中國首批加入《濕地公約》的六塊國際重要濕地之一,東洞庭湖面臨水環境質量現狀較差、富營養程度高、濕地生態功能明顯退化、物種多樣性降低等問題,亟待解決。  

濕地保護法制定應駛上“快車道”  

縱觀上文所述兩起濕地破壞案例,從中不難發現濕地保護法缺位帶來的重重問題。  

我國現行法律對于濕地保護的規定,散見于農業法、漁業法、海洋環境保護法等法律中。比如,農業法規定,禁止圍湖造田以及圍墾國家禁止圍墾的濕地。已經圍墾的,應當逐步退耕還湖、還濕地。雖然《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》《中華人民共和國自然保護區條例》《濕地保護管理規定》等22件主要的行政法規和部門規章在濕地資源的保護方面起到了一定作用,也有27個省、市、自治區制定了濕地保護地方性法規,但上述法律法規規章已不能滿足對濕地進行生態系統整體性保護和合理利用的需求。在這種背景下,從濕地生態系統整體性出發,制定濕地保護法,加快完善生態系統保護法律體系十分必要。  

近年來,一些全國人大代表提出了加大濕地保護力度、盡快制定濕地保護法的議案和建議。2018年全國人代會期間,全國人大環資委收到2件關于制定濕地保護法的議案。在2件議案中,共62位全國人大代表建議將濕地保護立法列為一類或者二類立法項目。議案指出,長期以來,人們對濕地的功能和綜合價值缺乏足夠認知,只知索取,不重視保護。濕地生態破壞嚴重,進而威脅經濟社會的可持續發展,其根源之一是我國沒有專門保護濕地的法律規定。濕地保護法律不完善,是我國目前濕地保護面臨的突出問題。相關的法律法規,僅涉及對濕地生態系統中的單項資源如土地、水、野生生物等的保護。現行有關法律中,沒有保護濕地的專門規定,在土地管理中濕地與沙地、裸地、空閑地、鹽堿地等劃為一類,嚴重制約了濕地保護和管理工作的開展。  

議案指出,我國濕地生態環境十分脆弱,情況日益惡化。保護濕地已成為建設生態文明的重要組成部分,制定濕地保護法,建立健全濕地保護與管理制度,已成為我國生態文明建設的重要內容和當務之急。  

十三屆全國人大代表、遼寧省盤錦市盤山縣太平鎮張家村黨支部書記郭凱也建議,加快法制建設,抓緊研究制定系統的濕地保護管理法律法規和政策。  

2018年12月13日,全國人大環資委發函委托國家林業和草原局起草濕地保護法建議稿。隨后,國家林草局制訂了立法工作方案,成立了起草專家團隊,組成濕地立法調研組先后赴海南、青海、江蘇、黑龍江四省開展濕地立法調研,并分4個片區召開征求意見座談會,聽取各省級林草部門濕地和法制工作機構、省級人大和法制部門、有關濕地和法律專家以及基層濕地管理單位的意見。  

今年6月14日,全國人大環資委濕地保護立法領導小組一行到北京林業大學自然保護區學院就濕地保護立法開展調研。全國人大環資委副主任委員竇樹華指出,當前已具備濕地保護立法的條件,希望以本次立法調研為契機,凝聚各級部門及專家的意見與智慧,加快濕地保護法的出臺。據悉,目前,濕地保護法建議稿草案起草工作已經完成。


來源:http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201912/e39000d934974ecb897dff7884eb38fd.shtml

責任編輯:常暢

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